南寧市生態環境保護委員會辦公室

關于印發《南寧市柴油貨車污染治理攻堅戰

實施方案》的通知

 南環委辦〔2019〕152號

各縣（區）人民政府、各開發區管委會，五象新區管委會，各有關單位：

經市人民政府同意，現將《南寧市柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

                          南寧市生態環境保護委員會辦公室

                             2019年7月24日

南寧市柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案

為打贏柴油貨車污染治理攻堅戰，根據2019年7月1日起正式實施的《南寧市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》及《自治區生態環境廳關于印發廣西柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案的通知》（桂環規范〔2019〕4號），制定本實施方案。

一、主要目標

建立健全最嚴格的機動車環境監管制度，到2020年，柴油貨車排放達標率明顯提高，柴油和車用尿素質量明顯改善，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，機動車排放監管能力和水平大幅提升，綠色低碳、清潔高效的交通運輸體系初步形成。全市在用柴油貨車監督抽測排放合格率達到90%，市區在用柴油貨車排氣口冒黑煙現象基本消除；柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，違法生產銷售假劣油品現象基本消除；鐵路貨運量比2017年增長30%，初步實現中長距離大宗貨物主要通過鐵路或水路進行運輸。

二、實施清潔柴油車攻堅

（一）加強新生產柴油車環保達標監管

1．嚴格按照國家規定實施機動車油耗和排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。按期實施機動車國六排放標準。（牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局交警支隊；責任單位：市工信局、市商務局、市行政審批局，各縣區人民政府、開發區管委會）

2．加強機動車環保信息公開監督檢查。指導監督排放檢驗機構嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況，2019年基本實現全覆蓋。（牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局；責任單位：市公安局交警支隊、市市場監管局）對在我市生產（進口）的主要車（機）型系族的年度抽檢率達到80%，覆蓋全部生產（進口）企業；對在我市銷售的主要車（機）型系族的年度抽檢率達到60%。對在我市銷售柴油車型系族的抽檢合格率達到95%以上。（牽頭單位：市生態環境局、市工信局、市市場監管局、邕州海關；責任單位：市交通運輸局）

（二）加大在用車監督執法力度

1．建立完善生態環境、公安交管和交通運輸部門聯合執法的常態化工作機制。推行市生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市公安局交警支隊、市交通運輸局）

2．加大路檢路查力度，強化入戶和集中停放地監督抽測。重點對重型柴油車通行較為集中的路面進行路檢路查。按“雙隨機”模式對重點企業、單位開展停放地監督抽測。2019年起，每年春冬季期間監督抽測柴油車數量不低于我市柴油車保有量的50%。加大部門聯合綜合執法檢查力度，將未在規定期限內維修并復檢合格的車輛列入監管黑名單并向社會公開。對一年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業，交通運輸和生態環境部門將其列入黑名單或重點監管對象。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市公安局交警支隊、市交通運輸局、市城管綜合執法局）

（三）強化在用車排放檢驗和維修治理

1．加強排放檢驗機構監督管理。2019年年底前，排放檢驗機構應自行通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果。依法通過現場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式，實現對排放檢驗機構的監管全覆蓋。嚴厲查處排放檢驗機構弄虛作假的違法行為。（牽頭單位：市生態環境局、市市場監管局）

2．建立完善排放檢驗與維護制度（I/M制度），強化維修單位監督管理。市生態環境、公安交管和交通運輸部門建立完善排放檢驗和維修治理信息共享機制，2019年年底前，我市全面建立實施I/M制度。排放檢驗機構（I站）應出具排放檢驗結果書面報告，不合格車輛應到具有資質的維修單位（M站）進行維修治理，經M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復檢，經檢驗合格方可出具合格報告。市交通運輸和生態環境部門應加強監管，嚴厲打擊采用弄虛作假方式通過排放檢驗的行為。（牽頭單位：市交通運輸局、市生態環境局、市公安局交警支隊）

（四）加快老舊車輛淘汰和深度治理

1．推進老舊車輛淘汰報廢。完成自治區下達的老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新任務。梳理我市老舊車信息并統一錄入城市監控系統，對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢以及經維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛，依法實施強制報廢。嚴格車輛注銷管理，依法查處非法上路的已注銷黃標車及已報廢老舊車。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局、市生態環境局、市公安局交警支隊）

2．優化市內交通運輸結構。加強市內道路行駛的柴油貨車通行管控，促使在市內使用頻率高、污染物排放量大的國三及以下的老舊營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛退出市內營運市場。因特殊情況需要在公安部門規定的禁止區域內城市道路通行并在市公安機關交通管理部門申領《城市區域通行證明》的中型和重型柴油貨車、工程運輸車輛及專項運輸車輛，必須達到國四及以上排放標準。懸掛新能源號牌的電動車輛在市內通行不受限制。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市生態環境局；責任單位：市交通運輸局，各縣區人民政府、開發區管委會）

3．各級機關和國有企事業單位帶頭，加快淘汰更新國三及以下排放標準的柴油貨車及特種用途車。2020年底前，各級環衛部門、市政工程管理部門及市內物流企業等單位，采取淘汰更新或將國三及以下的市內運營的垃圾清運車、市政工程車、清污車、市內物流用的中型和重型柴油車調整置換到市區外環高速以外范圍使用的方式，減少國三及以下老舊柴油車對市區空氣質量的影響。2020年底前基本消除市區內上路行駛的柴油車冒黑煙現象。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市財政局、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市市政園林局、市城管綜合執法局，各縣區人民政府、開發區管委會）

4．推動高排放車輛深度治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，對超標排放且具備條件的特殊用途柴油車，應依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，控制顆粒物和氮氧化物排放。鼓勵具備深度治理條件的柴油車安裝遠程排放監控設備和精準定位系統并與生態環境部門聯網，穩定達標排放的可在定期排放檢驗時免于上線檢測。拓展我市機動車排氣污染數據監控管理系統功能，滿足倒查責任主體、實現全鏈條監管的要求。（牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局;責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）

（五）推進監控體系建設和應用

加快推進道路機動車遙感監測建設，2019年底前建成不少于3個具備國家—自治區—本市三級聯網條件的遙感監測點位。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市交通運輸局、市公安局交警支隊）按照國家和自治區生態環境部門的統一部署及相關要求，定期通過指定的信息平臺報送超標排放車輛信息。加強對排放檢驗機構的監督抽查，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、區外登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。對上述重點車輛排放檢驗數據的年度核查率要達到80%以上。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市交通運輸局）

三、實施清潔柴油機攻堅

（一）嚴格非道路移動機械和新生產發動機管理

2019年年底前按自治區生態環境廳的統一部署和要求完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市工信局、市農業農村局、市住建局、市交通運輸局，各縣區人民政府、開發區管委會）2020年6月底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。春冬季期間加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，消除冒黑煙現象。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市住建局、市交通運輸局，各縣區人民政府、開發區管委會）2020年底前，全面實施非道路移動機械第四階段排放標準，銷售的工程機械應按標準規定安裝定位系統和實時排放監控裝置。對在我市生產（進口）的發動機和非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到60%，覆蓋全部生產（進口）企業；對我市銷售的非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到50%，到2020年，我市銷售的發動機和非道路移動機械機型系族的抽檢合格率達到95%以上。（牽頭單位：市生態環境局、市市場監管局；責任單位：邕州海關、市交通運輸局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（二）嚴格船舶管理，推動港口岸電建設和使用

嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放標準，提前實施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。（牽頭單位：市交通運輸局、南寧船舶檢驗局；責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。新建碼頭同步規劃、設計和建設岸電設施。2020年年底前，我市主要港口、船舶排放控制區內港口的50%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力。2020年年底前，我市航運干線水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。（牽頭單位：市交通運輸局、南寧航道管理局；責任單位：市發展改革委，各縣區人民政府、開發區管委會）

（三）加快治理和淘汰更新

按規定通過農機購置補貼推動老舊農業機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。推進內河船型標準化，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。（牽頭單位：市農業農村局、市交通運輸局、南寧海事局；責任單位：市生態環境局，各縣區人民政府、開發區管委會）

四、實施清潔運輸攻堅

（一）提升我市鐵路和水運貨運量

2019年和2020年我市港口集疏運鐵路新增里程逐步提高。到2020年底前，大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工況企業和新建物流園區，原則上全部接入鐵路專用線。到2020年年底，南寧港、牛灣港等港口大宗貨物（煤炭、礦石、鋼鐵等）運輸原則上改由鐵路或水路運輸。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發展改革委、市重點辦，各縣區人民政府、開發區管委會）

（二）優化運輸車隊結構

到2020年年底前，新增和更新的輕型物流配送車輛中新能源或達到國六排放標準的清潔能源車輛比例達到50%，重點物流園區、機場和港口新增或更換作業車輛，主要推廣新能源或達到國六排放標準的清潔能源車輛，并同步建設充電樁。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市工信局、市生態環境局、市發展改革委、市住建局，各縣區人民政府、開發區管委會）

五、實施清潔油品攻堅

（一）加快油品質量升級

全面供應符合國六標準的車用汽油和柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市商務局、市市場監管局）

（二）強化我市成品油市場全鏈條監管

嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。嚴格查處和取締無證無照的非法經營加油站和非法改裝運輸成品油的流動車輛（點、船），到2019年底，違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。（牽頭單位：市商務局、市市場監管局、市公安局交警支隊；責任單位：市生態環境局、市交通運輸局、市應急局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（三）推進油氣回收治理

2019年年底前，我市建成區基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等船裝作業碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市交通運輸局、市商務局、市市場監管局，各縣區人民政府、開發區管委會）

六、保障措施

（一）完善制度保障

加快推進地方性立法，嚴格按照國家法律、法規及相關標準技術規范，健全查處制度。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市司法局、市市場監管局、市交通運輸局、市商務局）健全環境信用體系。排放檢驗、維修、運輸、施工、油品及車用尿素生產、銷售等企業及相關負責人的失信信息，按規定納入南寧市信用信息共享平臺，依法依規實施聯合獎懲。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市工信局、市商務局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（二）積極落實各項財稅激勵政策

嚴格貫徹執行國家制定的各項稅費政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（牽頭單位：南寧市稅務局；責任單位：市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市工信局）完善價格激勵政策。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制，規范收費，積極推行鐵路運費“一口價”。推動建立船舶使用岸電的供售電和激勵機制，降低岸電使用成本。加大對港口、機場岸電設施建設和經營的支持力度，鼓勵岸電設施經營企業實行岸電服務費優惠。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市生態環境局、市交通運輸局）

（三）加大資金投入

加大財政資金投入力度，重點支持機動車、工程機械及船舶的環境監管能力建設和運行維護、老舊柴油貨車淘汰和尾氣排放深度治理、港口和機場岸基供電建設。（牽頭單位：市交通運輸局、市生態環境局、市財政局）

（四）嚴格問責和宣傳引導

嚴格實施責任追究。市生態環境部門和有關部門制定考核辦法及調度機制，每年對各相關單位上年度目標任務完成情況進行考核，2020年度為終期考核。考核結果經市政府同意后向社會公布，并交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。實施嚴格的責任追究。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市委組織部等）強化宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀，不斷提高公眾對尾氣污染危害和綠色貨運的認識。引導貨車司機樹立綠色駕駛意識，提高使用合格油品和車用尿素和及時維修保養的自覺性。鼓勵支持技工學校開設排放維修專業，大力開展尾氣排放維修治理技術培訓。建立有獎舉報機制，引導社會公眾積極有序參與和監督。（牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局；責任單位：市教育局、市人社局）

各縣（區）政府、開發區管委會是落實本實施方案的責任主體，要層層壓實責任，認真督促落實。市政府各有關部門要按照職責分工，切實落實本實施方案中確定的各項工作任務。市生態環境局和有關部門加強統籌協調，重要情況及時報告市政府。